?文：姚志勝

行政長官李家超近日接受傳媒專訪時透露，香港將首次制定本身的五年規劃，全面對接國家五年規劃。這一消息在社會上引起熱烈反響，並得到很高的評價。有朋友建議筆者結合各界的反應，分析解讀李特首這個開創性重大決定的背景和意義。本人的具體看法有4點：

其一，這是落實習近平主席關於特區政府要主動對接國家「十五五」規劃重要講話的重大行動，將開創香港更好融入和服務國家發展大局的新里程；其二，這是香港編制五年發展規劃的歷史性新起點，將開啟香港高質量發展的新篇章；其三，這是特區政府戰略管治思維的重大轉變躍升，展現了李家超特首和特區政府作為治理香港第一責任人的歷史責任擔當；其四，香港制定五年規劃不必求全責備，而需抓重點、定目標、接願景、促革新、合港情，體現一國兩制特色。

落實習主席重要講話重大部署

一個多月前，國家主席習近平聽取李家超特首述職匯報時發表的重要講話，不僅提出特區政府要主動對接國家「十五五」規劃，而且將這一點置於對港工作要求之首。需要強調的是，「積極融入國家發展大局、對接國家發展戰略」，是習主席新時代一國兩制方略中最具有新時代特點的內容。其核心要義，就是在重視發揮香港作用的同時，更加凸顯支持香港融入國家發展大局，既帶動香港發展，又貢獻強國建設，讓香港同胞共享祖國繁榮富強的偉大榮光。國家的五年規劃，是就國家未來五年經濟社會發展的重要綱領。香港對接國家發展戰略，最重要的就是對接國家的五年規劃。這是當今香港融入和服務國家發展大局的主要通道。

中央港澳辦、國務院港澳辦主任夏寶龍高度重視學習貫徹習主席重要講話精神。他在最近舉行的專題研討會上致辭，明確提出特區政府各部門要在行政長官領導下，主動加強對特區發展的頂層設計和戰略謀劃，做好與國家「十五五」規劃對接，增強港澳未來發展的前瞻性、主動性。

顯然，李家超特首親自主持啟動制定香港的首個五年規劃，全面對接國家發展戰略，是落實習主席重要講話的重大部署，也是對夏主任致辭要求的直接回應，亦是香港開啟更好融入和服務國家發展大局新里程的重要標誌。

開啟香港高質量發展新篇章

自「十一五」規劃起，香港已經納入國家五年規劃，然而，香港卻一直沒有制定自己的五年規劃。出現這種局面主要有兩方面的原因：一是香港過往長期奉行「不干預」政策，缺乏規劃長遠發展的管治思維；二是香港回歸以來受到內外反中亂港勢力衝擊，動蕩的社會環境極大干擾和窒礙了特區政府的規劃發展部署。

凡事預則立，不預則廢。對經濟發展作出規劃，是我國的一種制度優勢。舉世矚目的中國經濟奇跡之路，就是以一連串的發展規劃為基石而鋪就。筆者很喜歡引用美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主羅伯特．恩格爾那句話：「中國在為下一代制定五年規劃之時，美國只在為下一屆制定選舉規劃」。從西方各國近來接踵而至來華訪問可以看到，今天中國的發展不僅是世界巨大動能，更是各國的重要機遇。

對經濟發展作出規劃，是我國的一種制度優勢；以國家規劃引領香港發展，也是「一國」之下的制度優勢的體現。特區政府制定「港版五年規劃」，意味着管理哲學不再囿於僵化的傳統思維，而是以積極主動的姿態，深化「有為政府」與「高效市場」的結合，以更好融入和服務國家發展大局的戰略高度及視角，積極主動響應國家發展戰略。這是特區政府回應社會民意、應對各種風險挑戰、開創發展新局的必然選擇。

展現第一責任人歷史責任擔當

澳門從「十三五」時期即2016年開始，已經對標國家規劃制定自身五年規劃，進入「制定自身系統性規劃以對接國家戰略」的新階段。香港現在才開始制定自身的五年規劃，也是因為受到內外反中亂港勢力製造的動蕩政治環境拖累。

從2003年《基本法》23條立法夭折，到2014年非法「佔中」，再到2016年「旺角暴亂」，直至2019年「修例風波」、「黑色暴亂」這場港版「顏色革命」，香港泛政治化橫行，「港獨」猖獗，特區政府施政動輒得咎，舉步維艱，根本不可能集中精力拼經濟、謀發展。正是中央果斷出手、力挽狂瀾，制定實施香港國安法，落實「愛國者治港」原則，香港局勢才實現由亂到治的重大轉折，並進入由治及興的新階段，開始具備制定五年規劃的有利條件。

我們都看到，夏寶龍主任主持港澳辦工作，坐言起行，劍及履及，港澳工作領導體制強而有力、卓有成效，習主席治港方略得到全面準確貫徹，不僅開創了港澳工作新局面，而且能夠為香港制定五年規劃提供所需的指導和支持。

李家超也正是在香港最重要轉折時刻出任行政長官，他善作善成，領導特區政府帶領社會各界認真落實中央部署，香港由治及興邁出新步伐，可以在回歸以來最好的安定環境中謀劃制定自己的五年規劃。李特首一直非常重視對接國家規劃，早在2022年就任行政長官之初便已掛帥設立「融入國家發展大局督導組」，從高層次總攬、協調和督導對接國家五年規劃的各項工作。

夏主任最近談到香港要主動做好與國家「十五五」規劃對接的問題時，特別強調，行政長官和特區政府要強化當家人意識，切實擔負起治理香港第一責任人的責任。今年是國家通過並實施新一個五年規劃的年份，李特首不失時機宣布，將親自領導跨部門、全政府的專班，統籌制定第一個「港版五年規劃」，對接「十五五」規劃，展現了李家超特首和特區政府作為治理香港第一責任人，為香港謀長遠的歷史責任擔當。

抓重點合港情體現一國兩制特色

萬事開頭難。內地省市通常都需兩、三年編制五年發展規劃，香港現在啟動制定五年發展規劃，短時間內實現對接「十五五」規劃，難度的確很大，可以說是對特區政府施政能力的一次超級大考。

筆者認為，香港的第一個五年規劃不必面面俱到，而應力求做到：抓住重點、明確目標、對接願景、立足創新、切合港情，體現一國兩制特色。

無論是習主席的重要講話，還是「十五五」規劃建議的內容要求，以至夏主任的權威解讀，都強調要堅定不移貫徹一國兩制方針。因此，我們需要清醒地認識到，制定「港版五年規劃」，不是簡單照搬國家做法，更不是要搞計劃經濟、改變資本主義制度，而是發揮「一國兩制」的制度優勢，既借鑒國家長期規劃的成功經驗，又結合香港與國際接軌的資本主義的市場經濟實際，加強香港「超級聯繫人」、「超級增值人」的功能，以創造性改革實踐融入和服務國家發展大局，為國家擴大對外開放和中華民族偉大復興貢獻香港力量。

作者為全國政協常委

文章原刊於《明報》，獲作者授權刊發